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河南省:關于加快構建現代環境治理體系的實施意見
來源:河南省政府官方網站 | 發布時間:2020-10-13 | 瀏覽次數:

  日前河南省委、省政府近期印發《關于加快構建現代環境治理體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),提出到2025年建立健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策體系等七大體系,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

  為加快構建我省現代環境治理體系,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的通知》精神,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,突出依法治污、科學治污、精準治污,聚力“治”“建”“調”,以堅持黨的集中統一領導為統領,以強化政府主導作用為關鍵,以深化企業主體作用為根本,以更好動員社會組織和公眾參與為支撐,努力實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動,完善體制機制,強化源頭治理,形成工作合力,讓天藍地綠水凈的優美生態成為未來河南的“金字招牌”,為建設生態文明和美麗河南提供有力制度保障。

  (二)工作目標。到2025年,建立健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策體系,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

  二、健全環境治理領導責任體系

  (三)落實黨政領導責任。認真貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署,完善省負總責、市縣抓落實的工作機制,各級黨委、政府對本地環境治理工作負責,全面加強對生態環境保護工作的組織領導,研究解決生態環境保護重大問題。全面深化生態文明體制改革,完善生態文明制度體系,修訂生態環境保護責任清單。

  (四)強化財政支出責任。推進生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。爭取中央資金支持,加大財政資金投入,構建多元化投入機制。

  (五)嚴格環保目標管理。合理設定全省及各地生態環境保護約束性和預期性目標,納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及相關專項規劃,統籌推進目標落實。完善排名通報、公開約談等機制,實現更多市縣空氣質量二級達標。

  (六)開展污染防治攻堅戰成效考核。對地方黨政主體責任落實情況、生態環境保護立法和監督情況、生態環境質量狀況及目標任務完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行綜合評價,評價結果作為對地方黨委、人大、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,作為生態環境保護相關財政資金分配的參考依據。

  (七)完善高質量發展評價體系。將生態環境保護目標內容納入全省經濟社會高質量發展考核評價范圍,強化考核評價結果運用。

  (八)健全生態環境保護督察機制。將省委生態環境保護督察作為中央生態環境保護督察的延伸和補充,原則上每屆省委任期內對各省轄市黨委、政府和濟源示范區黨工委、管委會,省直有關部門及省管國有企業開展一次督察,并根據需要對督察整改情況實施“回頭看”。針對生態環境突出問題,組織開展專項督察,強化督察結果運用。

  三、健全環境治理企業責任體系

  (九)嚴格落實排污許可管理制度。推進排污許可證清理整頓和核發登記工作,落實排污許可管理法律法規,強化排污許可證后監管力度。

  (十)推進生產服務綠色化。加快綠色制造體系建設,對傳統產業實施智能化、綠色化改造。制定更嚴格的質量、環保、能耗、安全等政策標準,對達不到相關標準的落后產能,依法依規實施關停退出。落實生產者責任延伸制度,增強工業產品全生命周期綠色化理念,從源頭上降低資源消耗和污染物排放。

  (十一)提高企業治污水平。強化企業環境治理主體責任,督促企業嚴格執行環境保護法律法規制度。實施重點企業強制性清潔生產審核制度、綠色環保調度制度,開展企業綠色發展評價活動,出臺激勵政策,增強企業治污內生動力。

  (十二)公開環境治理信息。排污企業要依法公開主要污染物相關信息并對真實性負責。重點排污企業要安裝使用自動監測設備,監測數據實時公開。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下,通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式,向社會公眾開放。

  四、健全環境治理全民行動體系

  (十三)強化社會監督。推進全省“12369”環保舉報熱線受理平臺建設,完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實施“一暗訪、六公開”制度,對發現的問題公開曝光并約談相關人員。加強輿論監督,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。

  (十四)發揮各類社會團體作用。開展節能減排競賽等活動,引導廣大職工積極參與綠色共建活動。深入實施“綠風尚”河南青少年生態環保攻堅行動,引導廣大青少年積極參與生態環境保護實踐。引導廣大家庭做環境保護的參與者、踐行者和推動者。鼓勵各級各類行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用,引導企業技術進步和綠色發展。加強對環保組織的管理和指導,引導具備資格的社會組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

  (十五)提高公民環保素養。把習近平生態文明思想納入黨政領導干部和公務員教育培訓內容。強化校園生態環境保護教育,開設相關課程。加強對生態文明建設和生態環境保護的宣傳,加大環境公益廣告宣傳力度,引導公民自覺履行環境保護責任,積極開展垃圾分類,踐行綠色生活方式。

  五、健全環境治理監管體系

  (十六)完善生態環境監管體制。全面完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革,加快建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境監管體制。

  (十七)加強生態空間管控。結合國土空間規劃編制,完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求,制定生態環境準入清單。

  (十八)突出黃河流域生態保護。堅持生態優先、綠色發展,上下游、干支流、左右岸統籌謀劃,以黃河干流水系為主線,推進山水林田湖草系統治理,加強自然保護地體系建設,實施生態廊道建設工程,分區推進生態保護修復。建立河南省黃河流域生態保護和高質量發展行政執法與刑事執法聯動協作工作廳際聯席會議制度。實施黃河流域生態環境保護專項督察,組織黃河流域生態環境保護專項執法行動。依法加快推進城市建成區重污染企業搬遷改造、關停退出。

  (十九)提高環境風險防控水平。加強環境風險防控常態化管理,強化區域開發和項目建設的環境風險評價,開展環境安全隱患排查整治。完善重污染天氣應急預案,對不同領域、不同行業實行差異化、精細化管控。推進醫療廢物、危險廢物集中處置設施建設。建立健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制,加強應急物資儲備庫和救援隊伍建設。

  (二十)完善資源環境承載能力監測預警機制。定期開展全省資源環境承載能力評估,建立監測預警基礎支撐體系和監測預警評價管理機制,完善管控措施。

  (二十一)優化環境監管執法方式。建立“企業服務日”“生態環保觀察員”等制度,實施“雙隨機、一公開”環境監管模式,落實監督執法正面清單。充分利用“互聯網+監管”系統、衛星遙感、無人機、大數據分析等科技手段,開展“非現場”監測、“非接觸”執法、“信息化”監管。探索建立自然生態保護監管員制度,建立健全監管機制。

  (二十二)強化環境保護司法聯動。健全生態環境行政執法與刑事司法銜接工作機制,完善聯合執法工作制度。加大偵辦力度,嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪行為。綜合運用提起刑事訴訟和公益訴訟方式,加大對破壞生態環境違法犯罪行為的起訴力度。探索“河長+檢察長”依法治河新模式,構建行政機關和檢察機關協作聯動機制。設立專門的環境審判機構,積極開展生態環境損害賠償訴訟,探索“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。

  (二十三)加強監測監控執法能力建設。全面推進生態環境監測監控執法等能力標準化建設。加快建設布局合理、功能完善的全省生態環境監測網絡。積極參與國家環境監測新技術和新方法研究,推動監測裝備向精準、快速、便攜化方向發展。健全相關環境質量管理制度,提升監測數據的權威性公正性。建設完善生態環境智慧監管平臺,推進生態環境、自然資源、水利、農業、氣象等部門生態環境數據資源整合。

  (二十四)強化生態環境保護氣象服務。完善邊界層氣象監測網絡,實施國家中部區域人工影響天氣能力建設工程項目,開展生態修復型作業。

  六、健全環境治理市場體系

  (二十五)培育規范環境治理市場。深入推進“放管服”改革,引導各類資本參與環境治理項目投資、建設、運行。加強環境治理行業監管,加快形成公開透明、規范有序的市場環境。完善排污權交易制度,開展排污權交易工作。鼓勵對工業污染地塊實施“環境修復+開發建設”。

  (二十六)大力發展環保產業。加快先進適用環保技術示范推廣,推動環保首臺(套)重大技術裝備示范應用。積極發展超低排放改造、工業污水處理、土壤修復治理、生活垃圾處理等領域關鍵技術裝備,培育一批環保裝備制造基地,鼓勵環保裝備龍頭企業向一體化綜合環境服務商發展。

  (二十七)創新環境治理模式。積極推行環境污染第三方治理,開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點,探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。探索第三方治理單位污染治理效果評估制度,建立懲戒和退出機制。

  (二十八)完善綠色價格機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向,建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。完善并落實城鎮污水垃圾處理收費政策和醫療廢物處置收費機制,落實環保電價政策,探索建立懲罰性電價機制。

  七、健全環境治理信用體系

  (二十九)加強政務誠信建設。將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄,依法依規逐步公開。

  (三十)健全企業環保信用評價制度。建立排污企業黑名單制度,健全環保信用信息歸集、評價、獎懲機制,構建以環保信用評級為基礎的分級分類差別化信用監管模式。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

  八、健全環境治理法規政策體系

  (三十一)加強地方性法規建設。加快制定修訂我省黃河生態保護、土壤污染防治等地方性法規,不斷完善生態環境保護法規體系。

  (三十二)完善地方標準體系。強化標準引領作用,不斷完善我省生態環境地方標準體系。做好生態環境保護規劃、環境保護標準與產業政策的銜接配套工作,建立標準實施信息反饋和評估機制。

  (三十三)加強財政資金支持。建立健全常態化、穩定的地方環境治理財政資金投入機制。健全生態補償機制。建立省級土壤污染防治基金,加快推動河南省綠色發展基金投資落地,完善生態環境領域項目儲備機制。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

  (三十四)落實稅收調控政策。嚴格執行環境保護稅法,建立完善環境保護稅管理多部門協作機制。貫徹落實環境保護和污染防治稅收優惠政策。

  (三十五)完善金融扶持政策。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。推進綠色信貸發展,指導保險機構在環境高風險領域開展環境污染強制責任保險業務,研究探索對排污權進行抵質押融資。鼓勵有條件的企業等設立重大環保裝備專業融資租賃公司,推行“融資租賃+環保產業”的業務模式,發展環保裝備特色融資租賃產品。

  九、強化組織領導

  (三十六)抓好細化落實。各級黨委、政府要根據中央指導意見和我省實施意見要求,對照《省委、省政府及有關部門生態環境保護責任清單》,結合工作實際,抓好重點任務貫徹落實。省發展改革委要加強統籌協調和政策支持,省生態環境廳要牽頭推進相關具體工作,有關部門要各負其責、密切配合,形成工作合力。

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